相比其他地方发展总伴随着阵痛而言，“南通现象”里少了很多争议，也没有吸人眼球的事件，南通奇迹般发展的背后到底有着什么样的故事？

一个人改变了一座城市，这座城市也成就了他最得意的“作品”。

“我将南通看作自己的作品了”，55岁的罗一民主政南通已经10年。10年里，南通从江苏末位跃居长三角“明星城市”，经济增长速度连续在长三角16个核心城市中排名第一，创造了令人瞩目的“南通现象”。

“‘南通现象’不是一个单纯经济增长的故事，而是一个社会矛盾、生态矛盾相对平缓的故事”。在罗一民的作品里，他最得意的不是经济发展突飞猛进，而是科学发展观下的“跨越赶超，全面协同”。在短短数年间，南通不仅在江苏和全国创造了很多“第一”，而且连续获得了十多个国家级荣誉称号。南通奇迹般发展的背后到底有着什么样的故事？

相比其他地方发展总伴随着阵痛而言，“南通现象”里少了很多争议，也没有吸人眼球的事件。在南通人看来，10年里，罗一民引领南通进行了一场“静悄悄的革命”。

“功夫在诗外”

南通南靠长江，东临黄海。过去有江无桥、有海无港，与上海隔江相望，却被长江阻隔，往来很不方便，在上海及上海周边发展最快的时期，南通失去了一次发展的机会，与苏南的差距越拉越大。

“过去南通叫‘难通’，地理上的阻隔，人的思想容易保守封闭。”曾经的江苏“四小虎”之一一度衰落了。本世纪初，南通主要经济指标均列江苏13个地市的末位，在长三角也逐渐被边缘化。

“处在世纪之交的南通渴望腾飞，但曾经的发展之短、民心之散、矛盾之深又在深深地裹缠着南通的脚步。”南通曾经因为脏乱差，被前来视察的中央领导斥为“垃圾堆上的城市”。而位于市中心繁华地段的濠南路，由于临街建筑破旧混乱更饱受人们的诟病。2000年，时任代市长的罗一民决心改造濠南路。

然而，这条仅700余米的路却让罗一民碰到了意想不到的困难。改造之初，拆迁就推行得相当艰难。在改造中碰到一点困难，相关职能部门的官员就双手一摊：没法干。把他这个代市长直接顶到了矛盾的最前沿，一点回旋余地也没有。

罗一民不得不经常亲自现场协调解决难题。从调研、考察、到开现场会、督办，罗一民前前后后跑了不下20次，改造才得以艰难推进。“当时我就感到，南通要真正想搞好，首先发展环境要搞好；发展环境要搞好，首先是政务环境要好；政务环境要好，首先就是政风要好，也就是干部的作风要好，而作风好的关键是机制要好。”

2001年初，正式转任市长的罗一民把第一把“火”就烧向了机关作风。“政不通，是大病；政不通，则万事休。南通，南通，要发展，首先要做到政通。”

对于这把“火“，许多人表示不理解，“新市长是不是不务正业？按理说，新市长上任后，应该首先抓经济工作啊。”在市长办公会议上，更是争议声一片，“这又不是工厂计件，机关工作是没办法量化考核的。“

“机关的事不能评。不评还好，大家相安无事。一评等于把本来平静的一池水搅浑了，将来不好收拾，是要捅马蜂窝的。”有副市长婉转地提醒罗一民。

“我们不能就经济抓经济，也不能就作风抓作风，而要通过抓作风来优化环境，促进经济发展。”在罗一民的强力主导下，建立了一套以目标责任制管理为主的考评机制。所有部门和县区都实行一把手负责制，一级考核一级，一级对一级负责，考评结果与经济奖惩、评先评优、干部使用等直接挂钩。

2003年，罗一民升任书记后，又发动了一场“机关效率革命”。在《南通日报》用整整14个版面，登载了全市93个部门制订的1087项“最佳办事”指标，接受全体市民的监督。其中每个具体指标，在全省乃至全国都是最高效率的。

这些高效指标的公布，在南通产生了“爆炸式”的反响。“这几年我们各行各业都在争先进，在全国、全省争回了很多‘第一’，或许，这与我们不是就经济抓经济有关。我是为发展经济创造条件的，我干我该干的事。”

在这种“争先创优”的鲜明导向下，南通不仅得到了很多“第一”，也一跃成为效率最高的城市，先后被评为“跨国公司眼中最具投资价值的中国城市”、“中国最佳投资环境城市”、“最具创新环境城市”。

“南通十年，我最看重的是人的精神面貌发生了翻天覆地的变化。这最难能可贵，也是今后南通继续发展永不衰竭的动力和源泉”。在罗一民看来，南通跨越发展“功夫在诗外”，其中，机关作风建设堪称“不著一字、尽得风流”。

“撑竿跳”

针对南通落后的现状，罗一民主政后，提出“猛攻投入、强攻改革、扩大开放、优化环境”的四大方针。在他的设想里，要通过城市改造，优化城市环境；通过强攻改革，完成企业改制和事业单位改革：通过猛攻投入，拉动经济发展大提速。然而这些想法超越实现，需要巨额的资金，但钱从哪里来？

2001年，南通固定资产投资只有200多亿元，工业投入仅占全社会投入的31%。罗一民引入了“撑竿跳“的新理念：“撑杆就是一个竞技性体育运项目，它利用外部条件，使平常不可能跳得那么高的人，实现了超常跨越。”“撑竿跳，就是我们也可以借助外力去实现跨越式发展的方法。”

“南通要启动外资和民资这两个发动机，一是向国际资本要生产力，二是大力发展民营经济。”由于政府的行政效率得到大大提升，良好的投资环境吸引了大量的外来资本，南通实际利用外资每年以20-30亿美元的高水平增长，跻身江苏前列。

1999年底，罗一民刚到南通任副市长时主抓民营经济，他提出要让民营经济从“三分天下有其一”发展到“半壁江山”，最终成为“主流经济”。在苏南靠外向型经济崛起的背景下，罗一民的说法多少显得有些“另类”。2003年，他又提出把南通打造成“江苏的温州”，争创“江苏民营经济第一大市”。

“当时很多人认为不太可能，有人觉得没必要提这个口号。但实际上我们是审时度势，权衡了利弊得失，觉得南通有必要，也有这个可能实现。”通过强攻改革，政府职能归位，关系理顺了，民间资本的投入呈现出“爆发式增长”，大大出乎了罗一民预料。

如今（指2010年，编者注），当年提出的目标已经基本实现。南通的民营经济无论数量还是质量，在江苏都是“数一数二”，民营经济已经占据南通经济70%~80%的份额。

金融危机后，外向型经济受到很大冲击，南通民营经济的优势却凸显出来。特别是船舶产业，在世界产能相对过剩的时候，南通却“风景这边独好”。由于民营经济机制灵活。进退自如，结果南通居然能拿到国内订单总量的一半以上。

“前几年，我们还在为一些项目的资金发愁呢，突然就解决了，上去了。这几年差不多有“心想事成”的感觉。”从2002年到2005年，南通全社会固定资产投资累计达2178.8亿元，相当于前53年的总和。得益于投入的强力拉动，南通经济迅猛发展。

南通拥有166公里的江岸线及203公里的海岸线，集黄金水道与黄金海岸于一身，资源禀赋得天独厚。在罗一民看来，南通未来“撑竿跳”的最重要支点就是沿江沿海，“早在2003年江苏提出沿江开发战略时，我们就从南通实际出发，提出江海联动开发的战略。”

“把江海的文章做足了，什么都好办，融入苏南好办了，接轨上海好办了，走向世界也有资本了。”在罗一民看来，南通要抢抓新一轮沿海大开发的机遇，强势推进港口建设，打破南通“有海无港”的瓶颈制约。

罗一民希望通过5年努力，把南通港建成江苏江海交汇的第一大港，“沿江沿海的两翼齐飞，将带动南通的全面腾飞。“

“做学问”

从政之前，罗一民曾在南京大学“浸泡”了11年，在学校里养成的“做学问”的习惯，对他以后的从政影响很大。“学校工作一般来说，主要是做学问；那么到地方上工作能不能也把它当作一门学问来做？”

在罗一民看来，做领导工作，和做学问的道理一样，一是真正把它当作一门学问来研究、探索、创造，这比任何高谈阔论都有意义：二是领导工作要出成果，同样来不得半点偷懒、玩滑、讨巧，糊弄人是糊不过去的，必须是实打实的，经得起社会和历史的检验。

“我一定要让南通的老百姓说我好，而且是真心说我好“，到南通后，罗一民总想把领导工作当作学问来做，一味探究死理，一味追求实效，却往往有悖于官场潜规则。

在当选市长的人代会上，罗一民曾担心，“大家不信任我，认为我这样的高干子弟，镀镀金，就走了”。于是放下原先的讲稿，跟代表们说：“大家已经完成了法律形式上的选举，但是内心深处的选举还远未完成。我的最大愿望就是，将来我卸去市长职务的时候，在座的各位，能够庆幸地说：当初我们没有投错票，选错人。我相信，一个充满生机和活力的新南通一定会傲然崛起在苏中大地，巍然屹立在扬子江畔、黄海之滨！

“我在南通做了七年的‘一把手’了，如果从我当市长算起，快十年了。我个人，我们的领导班子，虽然做事高调，做人却很低调。很多人跟我说，南通的改革，是一场静悄悄的革命。我说，这也是我所期待的，我所追求的。”十年之后，罗一民回过头看，觉得很欣慰，他觉得他是一个一诺千金的人，“我兑现了自己的诺言。南通老百姓也给了我最丰厚的回报，那就是，将他们内心最珍贵的一票投给了我。”

在10年里，很多与罗一民同等资历的人都得到升迁，只有他仍然在南通，有人称之为“罗一民现象”。

“关心我的人可能觉得我老是呆在南通，很倒霉，我自己却觉得自己幸运，因为我的前任市委书记们渴望的南通崛起，跨海大桥啊，大港、大学、大城市啊，那些他们想做没有做成的事，那些他们想做却没有来得及做的事，那些老百姓觉得不可思议的事，我都做成了。因此，又有很多人说我是福将，南通人有福气。”罗一民说。

随着年龄的增长，阅历的加深，罗一民觉得自己对升迁已经日渐看淡了。

“这几年，社会上有些议论，似乎我非常失败，这也是可以理解的，就我个人的认识来说，升迁，不过是我们这些仕途中人的一种常规想法，跟人生价值的实现，没什么必然关系。”罗一民深信，老百姓真正喜欢的是做事有方，升官却不一定有术的人。

在罗一民看来，那些以升官论英雄的人，未必理解他的感受，“他们甚至会奇怪，我为什么没有破罐子破摔，为什么没有跑到组织那里讨说法，为什么没有走极端搞以权谋私。他们不明白，我将南通看作自己的作品了，我不能留下败笔，我在这里默默地苦干，既是成南通之美，也是成我之美。”

来源：吴明华：罗一民引领南通“静悄悄革命”，《决策》，2010年11期